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生态循环，浙江打出“组合拳”

“地越种越硬，越种越薄；肥越施越多，成本越涨越高。”近年来，种地农民的反映几乎众口一词。如何在数量增长和质量、效益提升三者之间找到一条道路，实现转型发展，做到产出高效、产品安全、资源节约、环境友好，已经成为中国农业共同的、亟待破解的命题。

地处东南沿海的浙江，一直在探索农业科学发展、持续发展的道路。2010年开始，浙江提出“生态循环农业”的发展思路，并将其纳入全省生态文明建设部署中，希望打造“生态农业、美丽田园”。“生态循环”是农业转型发展的要求，也是解决发展和环保这对矛盾的必然之举。“生态循环”如何推进，浙江的思路和做法是打好四套“组合拳”。

理念引领与顶层设计的组合拳

人多地少，农业资源短缺是浙江农业的基本特点，因此，浙江不能走依靠资源消耗和物质投入取得发展的传统发展模式。习近平总书记在浙江工作期间，就提出了“绿水青山就是金山银山”的发展理念。而“高效生态”，正是“两山”理念在农业领域的深刻体现。

浙江省委书记夏宝龙高度重视生态环境打造，希望通过“治水”实现“两转型”，其中一个转型就是农业转型。省长李强则提出通过“生态循环”将浙江打造成“绿色农业强省”。分管农业的黄旭明副省长认为，“生态循环”是现代农业的精髓所在，“连生态循环都做不到，还谈什么现代农业？”

生态循环路径何在，浙江的设计是：通过源头控制投入、过程清洁生产、种养结合，实现生态循环，确保农产品的安全、放心、绿色。但要进行具体落实，所面对的问题何其复杂。

这些问题林林总总，有的属于习惯层面，有的是部门之间的协调，有的是涉及到政策、投入等，如果没有一整套顶层设计，而是“铁路警察各管一段”，势必难以形成合力，影响推进成效。

按照“一项目标任务、一个推进方案、一套支撑政策”思路，浙江着力建立和完善一整套制度：省人大颁布了农作物病虫害防治条例、促进畜牧业转型升级决定、畜禽养殖污染防治办法等法规规章；省政府制定农业废弃物处理与利用促进办法、关于加快发展现代生态循环农业的意见等；组织编制生态循环农业、生态畜牧业发展“十二五”规划。至此，由30多个法规规章、政策意见、实施方案、行动计划组成，包括资金补助、考核机制综合配套的格局得以基本构建。

政府引导与市场运作的组合拳

循环理念之核心，在于实现种植业和养殖业的有机结合。对此，浙江根据资源禀赋、环境承载和产业特点，有减有增，大力度调整养殖业的空间布局及内部结构。

2013年底，浙江农业推出水环境治理和畜禽养殖业转型升级行动，依法划定禁限养区，对禁养区内的养殖场户一律关停搬迁，其余则逐场逐户开展污染治理与生态化提升。

“政府引导”并不是“政府包办”，对市场意识浓厚的浙江而言，有一点始终十分明确，这就是能够进行市场化运营的，一定交给企业主体，而政府则在其背后实现监管。

龙游是闻名远近的生猪大县，经过转型调整，生猪存栏在70万头左右。大量的猪粪、尿液以及大量的病死动物处理问题，让地方政府感到十分棘手。在“市场意识”引领下，龙游构建起多方共赢的处理机制。

一是猪粪，“开启能源”每天派出全封闭的槽钢车，将养殖场集粪房的猪粪运送至厂区，进行沼气发电、有机肥生产。为了让企业满负荷运转，厂长朱有标不得不想尽办法到处“找粪”。

二是尿液，由养殖场通过铺设好的管网，输送到附近农田。村集体则安排专人管理，向养殖场收取一定费用。该费用一半作为人工支出，一半做管网维护、新村建设，调动了用户的积极性。

三是病死猪，开创“集中处理、保险联动”模式。养殖场为每头猪缴纳4.05元保费，一旦出现病死猪，无论大小，即可获得30-600元不等的保险。

病死猪由处理中心统一收集、统一处理。该中心每天可处理病死猪1600头左右，每头可获得政府80元补助。

通过企业化、市场化运营，龙游的生猪养殖污染基本得到了解决，畜牧业也出现健康发展的良好势头。

同样采用市场运作的，还有废弃包装物收集。目前，浙江已出台回收和集中处置的试行办法，该经验脱胎于杭州市余杭区。其做法是：各街镇为责任主体，部门间协调监督，经营单位折价回收，农资公司集中存放运输，由专业环保单位归集销毁。现在，余杭的农药包装回收率达九成以上。种植大户俞奎洪说，农药瓶子袋子都能换钱，谁还舍得扔？

为切实解决沼液异地利用问题，浙江已有39个县市区建立了66个沼液转运服务组织，每天488辆槽罐车奔波于田间地头，每运行一吨可获10到50元的政府补贴；针对有机肥，浙江则建成150家加工企业，年产能达150万吨。如今，通过社会化服务，由政府发放相关补贴，来促进有机肥和绿色防控技术的应用，因此，化肥农药的减量收效十分明显。仅天台一个县，供销系统的数据就显示，去年化肥、农药销售量总共锐减了900多万元。

为了保障运行，目前浙江各地正着手建立环境倒逼、约束有力的监管机制，一些地区还探索出农业绿色发展政策引导与生态保护负面清单相结合的财政补助机制，倒逼主体践行生态循环理念。

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