浙江余杭新西湖项目遭查处20亿违法投资埋单单叶细辛

2022-06-29

浙江余杭：“新西湖”项目遭查处 20亿违法投资埋单

7月18日消息：《法制日报》记者从浙江省杭州市余杭区人大常委会获悉，自2003年，余杭区动工建设南湖综合保护(原“新西湖”建设工程)以来，政府陆续投入资金20.8亿元。但该项目2010年遭到国土资源部门查处后，一直被搁置，“新西湖”成为天然垂钓场，被当地市民称为大型“水汪潭”。

《法制日报》记者调查采访各方当事人后发现，究其根源，当初余杭区政府未经国土资源部门审批，盲目决策、违法动工建设，为工程的后来搁置埋下了伏笔。

农保区内建公园1亿投资遭查处

沿着02省道驱车行驶至余杭区余杭街道与中泰乡交界处，一个占地10多平方公里的“新西湖”便呈现在了眼前，植被繁茂、错落有致，乍一看的确是生态休闲的绝佳场所。

据了解，“新西湖”建设工程是从2003年开始的，当时由民营企业先行开发。到了2007年，余杭区政府以赎买的方式将该工程转为政府滞洪项目，提出南湖综保工程，挖掘7000多亩的滞洪区，并继续开发休闲观光生态项目。沙滩公园就是该工程的配套项目之一，于2010年年底投入试运营。

与其他的旅游景区不同，记者在省道边并未发现明显的指示标志，几经周折，在当地村民的指引下，终于在一处不到2米宽的省道出口处找到了沙滩公园的入口。

记者看见，有50多个车位的沙滩公园停车场上，没有停放任何车辆，杂草丛生的停车坪显示了这里的人气。从小道步行至公园大门，一座颓败的新公厕，被路障阻拦的三十多米长的木质开放式大门，让人不禁产生疑惑，这里究竟是“新”公园还是“旧”公园？

当地保安告诉记者，“这里没建设完成，不对外开放”。但是，记者观察到，园内水池、广场、围栏、游乐设施等一应俱全，而且地面的大理石、数百平方米的游乐设施、开阔的广场都显示了这个公园的档次。

与之对应的则是，大理石路面的起翘，游乐器材上的锈迹，上的杂草，以及一些尚未搭建，被随意堆放在公园一侧的铁制器具。

据附近的居民反映，2010年年底，沙滩公园建成后，的确试运行过一段时间，可是没过多久就彻底关闭了，此后再没对外开放过。现在能够看到的公园建筑只是一部分，以前很多搭建好的娱乐设施和篷布未使用就被拆掉了。

“这片区域都是基本农田保护区，应该是用地指标的问题导致了沙滩公园停用以及部分建筑的拆除。”余杭区人大代表、余杭街道商会副会长张锦鹏说。

记者从南湖综保工程建设单位杭州南湖建设开发有限公司了解到，沙滩公园作为“新西湖”的配套项目，整体投资1亿多元，建成3年多来仅仅试运行了几天。

公司总经理黄永根告诉记者，2010年，国土资源部原南京特派办进行卫星督查，发现南湖综保工程项目建设中存在违规用地情况，余杭区政府便对沙滩公园内的部分建筑予以拆卸，而南湖综保工程也“进展缓慢”。

历时10年工程无法正名耗费20亿投资无人埋单

在南湖，记者目力所及，杂草丛生，十多公里的路面以土路为主，只有部分路段被铺上了石子。每到下坡处，就能看到三三两两的垂钓者。张锦鹏说，到了周末，南湖附近就会停满汽车，市民们自己来“开发”旅游资源，以垂钓为主，还有野炊的、踏青的。

在采访的两个多小时时间里，除了垂钓者以及若干农民外，记者并未发现有施工车出入，也未看到项目开发的施工人员。

在南湖内，记者发现的最新一块施工牌是2011年11月2日设立的，上面写着“因南湖综保项目西围堤防工程建设，于2011年11月6日至2012年12月5日，对本工程进行封闭施工”。

就在这块施工牌的附近，树立着另一块公告牌，上面写着“基本农田保护区”。

“南湖区域共有土地1.1万亩，湖区7000亩，土地面积4000多亩。除了湖区外，去年年底，湖山区块(包含沙滩公园)与雅加地区共计815亩土地指标调整到位，其他部分还是农保用地，调整难度较大。”黄永根说。

按照相关规定，占用基本农田保护区内的耕地要依法经国务院批准，在未批准前就占用，应该拆除。

“说白了，这就是地方政府的违法建筑，老百姓违法建筑要拆除，地方政府的违法建筑一样也要拆除，沙滩公园就是最好的例证。”张锦鹏说。

既然南湖综保工程从未被国土资源部门“正名”，那么，工程立项规划时，究竟有无经过科学论证和依法决策呢？

据悉，南湖综保工程规划功能是在保障滞洪的前提下，开发观光、休闲项目。

但是，据记者了解，南湖滞洪区仅仅在上个世纪90年代末投入使用过两次，那时该项目还未开发。张锦鹏告诉记者：“余杭滞洪先从北湖开始，如果水量太大，北湖滞洪无法满足了，才轮到南湖滞洪。”

“四五年前，区里对这个项目论证规划时，人大开会讨论，很多同志都提出来应该等到土地指标调整到位，整体手续齐全之后，才能动工建设。但是不知道为什么，这个项目未经审批同意，就已经开始实施了。”张锦鹏说。

记者从杭州南湖建设开发有限公司了解到，过去10年间，余杭区政府为该工程一共投资了20.8亿元，主要用于拆迁安置以及7000多亩滞洪区的清淤挖掘。目前，工程在建项目和已申报政府投资项目还需要投入约2.4亿元资金。

“20多亿元的财政投入，花费了大量的人力物力，结果老百姓不但没能享受到财政投入的成果，工程还成为了违法建筑，谁应该来为这么大的投资埋单呢？”张锦鹏问。

2007年后，余杭区党委、政府班子都已换届，一些领导高升，一些领导调走，但可以肯定的是，没有一个人为这一工程决策的失误承担相应责任。

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