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2022-08-11

外糖长驱直入国内糖业四面楚歌挣扎求生

“现在国内的糖业形势十分严峻，亏损连年扩大”。“昨天，我又看了一下盘面，郑糖期货一度跌停。”对此，“国家应该当机立断，尽快启动贸易救济政策。这种状况拖得越久，我国糖业损害就会越大”。

3月10日，全国人大代表、光明食品（集团各大媒体积极推送）有限公司副总裁葛俊杰，在接受采访时表达了对于我国糖业发展现状的担忧。

此次上会，葛俊杰是有备而来。他在参加全国两会之前，曾经就糖业现状问题走访了广西、云南等地。同时听取了多家总计拥有国内70%糖业资源企业凉粉草属的意见和建议。在与他们充分交流之后，最终形成了此次向大会提交的建议。

他指出，“由于连年亏损，整个制糖行业已经处于失血状态。从目前来看，可以预计今年国内甘蔗产量还会下降。可以说，中国的糖业正处于最为痛苦的阶段，挣扎求生。”

成本高企是国糖硬伤

“这个行业已经连续亏损了三年，今年是第四年。去年整个行业亏损额达到97.6亿元，是2013年的3倍，亏损面达到了70%。”

葛俊杰分析指出，目前国内外环境和条件发生了深刻变化。全球食糖产量供大于求，食糖价格持续大幅下滑，而国内制糖成本居高不下，价格倒挂导致糖业连年亏损。

实际上，我国糖业的低迷与自身有直接关系。我国食糖产区主要集中于广西、云南等地，区域土地条件差，农田水利设施薄弱，糖料品质单一，糖料种植的规模化、机械化、水利化和良种化程度较低，生产成本居高不下。

“现在我们原糖的生产还主要是手工砍拾，这样甘蔗每吨成本就要130元，收购价格会到400~450元每吨，远高于国外同行的价格，所以竞争优势几乎没有”。葛俊杰说，从甘蔗亩产量来看，巴西平均亩产可达到10吨左右，澳大利亚、泰国等平均亩产达6~7吨左右，而我国仅有4吨左右，差距较大。

同时，国家相关方面的金融扶持力度不够。糖业属于资本密集型的周期性产业，在周期下行中，国内糖价由最高7800元/吨下跌到3920元/吨，跌幅50%左右，企业经营压力增大，部分企业资金链断裂，经营陷入困境。金融机构对糖业的民生属性和周期性特征重视不够，反而将制糖行业列入高风险行业，下调糖企信用评级，提高信贷门槛，加剧了企业资金紧张情况，严重影响了企业正常开工生产和兑付农民糖料款。

葛俊杰客观地指出，比较来看目前我国制糖企业产业链短，产品单一、技术含量不高，抗风险能力较弱，与国际糖企存在较大差距；再加上国内甘蔗收购价与国外相比高出近一倍，而糖料成本占制糖成本的80%左右，使得国内糖企生产成本居高不下。同时，国内糖业缺乏具有竞争力和影响力的龙头企业，整个行业经营模式比较传统粗放，在产品创新、供应链管理、循环经济等方面与全球糖业领先企业存在较大差距。

“无序进口”搅乱本土市场

不过，在所有导致亏损的因素中，葛俊杰还是认为，“无序进口”问题最应引起相关部门的关注。“现在，我国白糖配额外的关税是50%，而世界上其他国家的白糖关税则在97%左右。国内的这种低关税必然会导致大量国外白糖蜂拥而至，甚至走私糖现象也十分猖獗，对国内形成了严重冲击”。

据国际糖业组织（ISO）预计，2014/15榨季全球糖市供应过剩量在60万~100万吨左右，过剩规模相比上一榨季虽有下降，但加上高企库存，过剩压力不减。在全球化不断加速的背景下，国际原糖过剩的压力很快就传导到国内。加上国内糖价复苏动力不足，对中国糖业的健康发展带来严重的冲击。

另据海关统计，在2010/11至2013/14四个榨季，我国食糖进口量分别为207万吨、426万吨、366万吨和402万吨，相当于同期国内食糖产量的20%、37%、28%和31%，这些外糖进口的不断加大，进一步加剧了国内食糖市场的供大于求状况。

葛俊杰指出，食糖是关乎国计民生的基础性产品，也是食品、医疗等产业的重要基础原料。同时，食糖产业是广西、云南等边疆少数民族地区经济的支柱产业，关系到4000万蔗农和40万职工的利益和社会稳定。糖业不仅是经济问题，更是民生问题和国家战略安全问题。

据中国糖业协会统计，2013/14榨季拖欠蔗款达22.8亿元，导致蔗农种植积极性降低，种蔗面积减少，未来食糖产量将出现巨大缺口，对我国食糖产业安全和国民经济的健康发展，肯定会带来严重影响。

“我们的糖业生产企业如果倒下去了，结果是什么。结果会像石油一样，重要的战略资源被别人掌握着”。葛俊杰指出，目前国内糖的消费量是1400万吨每年，而我们的产量为120也可用销式接头0万吨每年，基本上能够保持供需平衡。“少量进口无可厚非，这是对国内市场的一种有益补充。但白糖产业不像其他行业，它属于战略性物资，所以国家应该充分认识保护国内糖业的重要性”。“应该向欧洲等国家借鉴和学习，通过提高关税来加以控制，保护本土糖业”。

战略物资亟待政策保护

基于目前我国糖业所处的困境，葛俊杰建议，政府相关部门应当尽快出台相关政策，进一步增强行业发展信心，为我国糖业渡过困境、转型升级提供时间和空间的“窗口期”。“我不反对，我们的确要从自身做起，不断加强转型升级，增强机械化、专业化生产水平，但目前行业最急迫的还是要加强食糖进口管理”。

为此，他建议，基于国外食糖超量进口对我国糖业产业造成严重损害的事实，结合我国《制糖行业“十二五”发展规划》关于国产糖自给率为85%的目标要求，建议有关部委尽快启动对食糖贸易救济的立案调查，尽早实施贸易救济措施；尽快改革和完善现有配额管理办法，严格、规范配额发放，高大鹿药有效实施自动进口许可制度。同时，尽快修改完善《原糖》（GB）国家标准，加强食糖进口检疫和管理，有效减少进口食糖冲击。

此外，他还建议指出，我国需要加快实施食糖目标价格管理。尽快将食糖列入目标价格管理试点范围，以糖料种植成本为基础，设定食糖调控目标价格，建立糖价的动态监控机制，从根本上保护蔗农和糖企的利益。加大金融对糖业的专项支持。建议央行设立大宗农产品专项贷款资金，尽快研究出台鼓励金融机构加大对食糖产业支持力度的实施意见和细则，在2014/15榨季阶段性安排300亿元扶持资金，重点用于制糖企业兑付蔗农甘蔗款等方面，并加强资金监管，确保专款专用；同时，鼓励银行在糖业下行周期中适度放宽贷款条件，降低企业融资成本，支持制糖企业渡过糖价低谷期的寒冬。

同时，要对蔗农进行财政直补。据介绍，目前的食糖定价机制导致蔗农收益在糖价下行中下降，甚光竹至亏损，不利于农民增收和三农问题的解决。为此建议财政部、农业部尽快在2014/15榨季启动对蔗农直接补贴，从食糖关税收入中专项拨款，以糖厂入榨甘蔗量为标准对蔗农进行补贴，确保蔗农收益稳定，提高种植积极性，促进糖业可持续发展，确保产业安全。

基于我国制糖行业模式传统，产业集中度不高，建议政府加快培育糖业产业龙头企业，鼓励以大带小、以强带弱，提升我国糖业集约化经营能力和水平；尽快研究出台鼓励和支持我国制糖行业创新发展的指导中国忠旺董事路长青表示,忠旺重视产业合作及新能源汽车发展,已为此豫备了充裕的资源,将适时作出必要的投入及产能建设意见，加大对产品创新、模式创新、供应链管理等的扶持力度，并纳入《制糖行业“十三五”发展规划》，制定配套行动计划，为国内糖业的转型升级提供制度保障。（本报杨明）

来源：中国工业报楤木属

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