谁来保护中国的国土资源

谁来保护中国的国土资源？

国土资源的合理利用和生态保护，不仅关系到中国当今社会的经济发展，也关系到国家的长远福祉和生存根基。正因为如此，国家将每年的6月25日定为“全国土地日”，旨在增强科学利用国土资源、确保全国18亿亩耕地红线的国民意识。

伴随中国经济的持续高速增长，环保、交通、人口、居住、资源等方面的社会问题纷至沓来。有报道说，中国目前有655个城市计划“走向世界”，有183个城市要建设“国际大都市”。随着这些“宏伟蓝图”的规划，上述问题日益凸显。以国土资源的浪费为例，由于城市规模的快速扩张，土地供需矛盾进一步激化，导致土地占用规模不断扩大，尤其是对耕地的侵占日益严重。

然而，这些被占用的土地，很多并没有得到合理利用，造成了土地资源的严重浪费。如大量只为少数人服务的高尔夫球场的兴建，众多房地产商大量囤积土地长年不开发而坐等升值等；又如某些报道所言，一家从事国外高端汽车品牌销售服务的4S店就需要占地17亩以上，而今天国外汽车品牌已从中国一二线城市向三四线城市扩张，少则几十家店，多则几百家，极大地消耗了有限的土地资源。对城市发展的不当定位，对社会发展资源的透支和巨大浪费，有悖于科学合理的发展追求。

中国国土资源的生态保护现状也不容乐观。以土地污染情况为例，我国土地污染尤其是耕地污染形势相当严峻：一是污染程度加剧，据统计，目前全国受污染的耕地约有1.5亿亩，约占耕地总面积的8.3%。二是污染危害巨大：据估算，全国每年受重金属污染的粮食达1200万吨，相当于4000万人一年的口粮。三是污染防治基础薄弱。这一点在中国南北都表现得十分突出，比如长江中下游某些区域的土壤含有镉、汞、铅、砷等有毒化学成分。再看土地荒漠化问题，中国是世界上荒漠化最严重的国家之一。据全国沙漠、戈壁和沙化土地普查及荒漠化调研，中国荒漠化土地面积为262.2万平方公里，占国土面积的27.4%，近4亿人口受到影响。据一项国际合作项目统计，中国因荒漠化造成的直接经济损失约为541亿元人民币。20世纪70年代以来，土地沙化面积扩大速度已达到每年2460平方公里。严重的土地沙化给大风扬尘制造了条件，中国北方地区每年春天频发的沙尘暴就与此直接相关。再看土壤侵蚀问题，据环保部李干杰副部长介绍，我国耕地土壤环境质量堪忧，区域性退化问题较为严重。全国年内净减少耕地面积8.02万公顷。全国现有土壤侵蚀总面积2.95亿公顷，占国土面积的30.7%。可见，当前我国国土资源的生态保护系统十分脆弱，从某种意义上说，这就是对国土资源的一种极大浪费。面对这些问题，以下几个方面是我们可以而且应当有所作为的。

第一，全国众多城市开展的“国际大都市”建设应当适度降温。要打破以往唯GDP论英雄的政绩观，树立“金山”与“青山”并重的科学发展观和生态文明观。

第二，地方政府必须加强土地管理意识，严格土地审批手续，坚决制止违法用地行为，珍惜和合理利用土地资源，切实推动土地利用方式的根本转变。

第三，盘活房地产业土地存量，避免国土资源浪费。有报道说，近十年来，全国住宅用地供应年均增长率为城镇人口增长率的3倍。截至2011年底，地产类十大上市公司的土地储备总建筑面积已达3.58亿平方米，足以满足大部分公司未来5年甚至七八年的开发要求。因此，要注重对房地产业的土地供后监管，加大闲置土地的处置力度。

第四，加强对农村耕地的合理开发利用。目前，一些农村耕地虽未被征用，但却存在着严重的土地撂荒现象。由于农业投入成本不断增加，部分农民认为“种田不如打工”，但又出于对当前社会保障能力的担心，不愿放弃承包地，这就造成农村耕地不种不退的现象。与此同时，我们却用外汇从国外大量进口粮食，这是对国土资源的严重浪费。地方有关部门一方面要加大农业投资力度，注重农业政策调整；一方面要采取“土地流转”等方式，确保农田耕种地尽其力，并尽快完善农村社会保障体系，提高农民社会保障水平，有效解决土地撂荒问题。

第五，加强国土资源生态保护，切实解决土地污染、水土流失和土地荒漠化问题。如某些学者所指出的，要加强土地污染的综合治理，增加治理经费的投入。对不同的土地污染类型采取不同的应对措施，如对粪便、垃圾和生活污水进行无害化处理；对工业废水、废气、废渣进行综合利用；合理使用农药和化肥，积极推动使用高效、低毒、低残留的农药；对灌溉农田的污水进行严格监测和控制；施用化学改良剂，采取生物改良措施等。同时，搞好水土保护，坚决制止各类形式的过度开垦和过度放牧，认真做好退耕还林、退牧还草工作，遏制愈演愈烈的水土流失现象；认真解决土地荒漠化问题，结合水土流失治理，采取有针对性的防治对策。

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